2018年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时对内蒙古民族工作提出了“扎实推进民族团结和边疆稳固”的重要指示。在“扎实推进民族团结和边疆稳固”的论述中，习近平总书记强调指出，内蒙古是我国最早成立民族区域自治的地方,是党的民族区域自治制度最早付诸实施的地方,地处祖国北疆,战略地位十分重要，内蒙古改革发展稳定工作做好了,在全国、在国际上都有积极意义。而学习宣传贯彻好习近平总书记关于“扎实推进民族团结和边疆稳固”的重要指示是内蒙古呵护“模范自治区”崇高荣誉的关键举措，也是做好新时代内蒙古民族工作的科学指南，也是内蒙古践行树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的重要体现。而社会主义学院作为中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是统一战线人才教育培养的主阵地，是开展党的统一战线工作的重要部门，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分，肩负着统一战线人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地的职能，对“扎实推进民族团结和边疆稳固”展开学理研究和实践论述是其切实发挥作用的重要体现。正是在此意义上，本文尝试以社会主义学院为视角，对社会主义学院功能发挥与“扎实推进民族团结和边疆稳固”的契合关系进行论述。

一、“扎实推进民族团结和边疆稳固”学理上的梳理

改革开放至今，党中央召开了4次中央民族工作会议，而每一次中央民族工作会议的召开及其做出的关于民族工作的战略部署都在相当长的一段时间内指导了全国各地的民族工作实践。这就要求我们在扎实推进民族团结、做好内蒙古民族工作的实践中，必须要深刻领会并贯彻落实好第4次中央民族工作会议精神即2014年中央民族工作会议做出的关于民族工作的战略部署，也只有这样，才能确保扎实推进民族团结的正确政治方向。

2014年中央民族工作会议对一段时间以来党的民族工作理论领域和实践领域中产生的一些疑惑或者问题做出了回应，从而达到了统一思想，凝聚共识，做出部署和推进工作的目的。会议强调指出，准确把握我国统一的多民族国家的国情依据是我们做好民族工作的前提，深刻分析了我国民族工作的新的阶段性特征，即“五个并存”：改革开放和社会主义市场经济带来的机遇与挑战并存；民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存；国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存；反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。习近平总书记特别强调，做好新形势下的民族工作必须坚定不移走中国特色社会主义道路，走中国特色解决民族问题的正确道路；坚定不移贯彻党的民族理论政策，新中国成立65年来，党的民族理论和方针政策是正确的，我国民族关系总体是和谐的，要把党的民族政策贯彻落实好；坚持和贯彻落实中国特色的民族工作举措，对一些具体政策，要区别情况、准确把握、积极完善、稳妥实施。

坚持中国特色解决民族问题的正确道路是2014年中央民族工作会议的核心，对坚持中国特色解决民族问题的正确道路的科学内涵，习近平总书记从“八个坚持”方面进行了科学论述。这“八个坚持”内涵丰富、逻辑紧密、环环相扣、相互辅佐，是完整的理论体系。“八个坚持”的具体内容为：坚持中国共产党的领导；坚持中国特色社会主义道路；坚持维护祖国统一；坚持各民族一律平等；坚持和完善民族区域自治制度；坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；坚持打牢中华民族共同体的思想基础；坚持依法治国。在具体阐述“八个坚持”的科学内涵时，习近平总书记提出了诸如“中华民族一家亲”“多民族特色论、财富论和优势论”等一系列新思想、新论断，这些新思想、新论断在坚持马克思主义民族理论、民族观基本观点的基础上，又根据新时代的民族工作实践进行了理论上的创新。

同时，在2014年中央民族工作会议之后，习近平总书记在不同时期的不同场合对党的民族理论和民族工作实践进行了论述，这些论述既是对2014年中央民族工作会议精神的强化或者延伸，又是对其的完善。因此，2014年中央民族工作会议精神、习近平关于民族工作的系列讲话精神就成为我们扎实推进民族团结和边疆稳固的理论根基。

二、社会主义学院与“扎实推进民族团结和边疆稳固”的逻辑契合

在“扎实推进民族团结和边疆稳固”的过程中，社会主义学院具有独特的优势，应发挥也能发挥重要的作用。

（一）社会主义学院的性质和工作职责决定了社会主义学院与“扎实推进民族团结和边疆稳固”之间有着必然的联系

和谐民族关系的构建、民族干部的选拔培养都离不开对党的民族理论与民族政策的理论创新、实践创新以及理论政策的宣讲。“知之愈明，则行之愈笃”，理论上清醒，行动上才能扎实，只有深刻领会习近平关于民族工作的系列讲话精神、深刻领会2014年中央民族工作会议的精神内涵，才能确保我们的民族工作在实践中不走形、在理论上不变向，才能确保我们始终走在中国特色解决民族问题的正确道路上。而《社会主义学院工作条例》（以下简称《条例》）指出，社会主义学院工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，充分发挥统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地作用，为巩固和发展新时代爱国统一战线作出贡献。由此可见，对党的民族理论政策进行理论创新和实践总结、对包含少数民族人士的广大统一战线人才进行教育培训是社会主义学院的重要工作职责。

另外，从社会主义学院班次设置和培训目标来看，少数民族人士、宗教界代表人士、统战干部专题研讨班次的设置与推进民族团结、边疆稳固有着密切联系。而《条例》的第六条明确指出，“增强爱国主义精神，自觉维护祖国统一、民族团结、社会稳定”是社会主义学院培训目标的重要内容。

（二）“扎实推进民族团结和边疆稳固”为社会主义学院的教学培训和科研资政提供了新机遇

在学习宣传贯彻落实“扎实推进民族团结和边疆稳固”的大宣讲、大宣传、大培训中，在把“扎实推进民族团结和边疆稳固”纳入社会主义学院的培训规划里、纳入社会主义学院的课堂教学上、纳入社会主义学院的科研规划中，社会主义学院将对习近平关于民族工作的系列讲话精神、2014年中央民族工作会议的精神进行学理上的阐释，将组织进行与民族团结、边疆稳固相关的专项调研、课题攻关、课件撰写。这为社会主义学院的教学培训和科研资政提供了新的机遇，同时也有益于社会主义学院的智库建设和教学培训，有益于为民族团结、边疆稳固的相关政策提供学理支撑和实证支撑。社会主义学院是政治学院，要围绕共识教育这一核心，始终坚持党的领导，坚持“社院姓社”的原则，在推进教学改革、开展教育培训工作的过程中，把旗帜鲜明讲政治放在第一位，提高政治站位、把牢政治方向、站稳政治立场，确保教育培训、科研资政始终朝着正确的方向推进。

三、社会主义学院在扎实推进民族团结和边疆稳固中的作用发挥及其现实困境

在扎实推进民族团结和边疆稳固的进程中，社会主义学院的作用发挥主要体现为以下几个方面：

（一）与民族工作相关的干部培训。政治路线决定了以后，干部就是决定的因素，加强少数民族干部队伍建设是做好民族工作的组织人才保障。在培养少数民族干部工作中，作为中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，社会主义学院负有义不容辞的责任，也具有优良传统和独特优势。例如内蒙古社会主义学院每年都举办若干次与与民族工作相关的干部培训。

（二）民族基础理论研究。对党的民族基础理论进行研究是社会主义学院开展教学培训工作、总结民族工作实践经验的前提。同时，只有从理论维度上对党的马克思主义民族理论与民族政策进行深入阐释，才能为民族工作实践提供理论上和方向上的指导，也才能更好地用于指导扎实推进民族团结和边疆稳固的实践进程。

（三）科研资政。通过承担相关部门的课题委托、参与相关部门的政策调研、发布课题招标、召开学术论坛等方式，社会主义学院针对民族团结和边疆稳固推进过程中的政策运行实践进行研究，并把研究成果上报相关部门，为党的民族政策的完善提供学理依据。

（四）教育宣传。民族团结和边疆稳固的构建，是一个系统工程、社会工程，不仅需要方方面面的部门参与，也需要人人参与。作为一所学院，社会主义学院可以发挥其政策宣传、知识传播、公民教育的作用。全体公民对党的民族理论与民族政策的了解和认同是扎实推进民族团结和边疆稳固的基础。

社会主义学院切实发挥了其在扎实推进民族团结和边疆稳固中的作用，但在工作实践中也呈现出一些不足，主要表现为：各地社院发展参差不齐，各省级社院发展水平不同，省内各盟市级社院发展水平不同。各地社院的机构设置、资金配置、班次设置的侧重点不同。教师队伍建设滞后，尽管省级社院吸引教师的措施不同，但与各地高校相比，普遍存在着难以引进高层次人才的困境；而在盟市级社院（党校、行政学院、社会主义学院三校合办），民族教师师资薄弱，这在今年6月内蒙古社会主义学院开展的全区12盟市社院工作调研中有所体现。

四、社会主义学院“扎实推进民族团结和边疆稳固”的路径思考

为了切实发挥好社会主义学院在“扎实推进民族团结和边疆稳固”中所具有的独特优势，社会主义学院应做好以下方面的工作：

（一）深入学习宣传贯彻落实习近平总书记关于民族工作的系列讲话精神及2014年中央民族工作会议精神

习近平总书记关于民族工作的系列讲话精神及2014年中央民族工作会议精神是我们进行民族理论创新的理论遵循，是我们扎实推进民族团结、做好民族工作的行动指南。社会主义学院要贯彻“用学术讲政治”的原则，通过论坛举办、课题攻关、调查研究、课件撰写、学术交流等多种方式深入系统地研究习近平总书记关于民族工作的系列讲话精神及2014年中央民族工作会议精神，做好统一战线人才教育培养工作，并把贯彻落实习近平总书记关于民族工作的系列讲话精神、2014年中央民族工作会议精神中的鲜活民族工作实践适时地进行经验总结和理论创新，切实发挥好社会主义学院的人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地的职能，进而充分发挥好社会主义学院在推进民族团结、边疆稳固中的重要作用。

（二）聚焦社会主义学院职责主业，贯彻落实好统一战线教育培训工作部署，在提升少数民族干部做好民族工作的能力和水平培训上进一步下功夫、见成效

在培训内容上，要坚持重点抓好理论教育和党性教育，帮助少数民族干部全面提高思想政治素质；同时加强知识教育、领导能力教育，帮助他们提高履行领导职责和工作职责所必需的知识素养。在培训方式上，既要坚持运用在长期实践中行之有效的传统方法，又要通过改革探索新的办法，增强培训的实践性和实效性，不断提高培训质量和效果。要强化实践培训的分量，改进和完善调研考察、现场教学等教育培训方法。通过教育培训，使得各族干部队伍开阔思路、增长见识、锤炼党性、提高他们做好民族工作的能力和水平。

（三）强本固基，加强社会主义学院师资队伍建设，为贯彻落实民族团结、边疆稳固教育培训工作做好人才保障

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。只有一流的教师队伍才能创造一流的教育培训业绩。因此，要高度重视和关注社会主义学院师资力量建设，积极构建适合民族团结、边疆稳固教育培训工作发展需要的教师队伍，不断加强专兼职教师队伍建设。

一是要加强师德建设。师德建设是提高教师队伍质量的前提，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体教职工。要加强作风建设，坚持政治、业务学习制度，抓好教师教务人员政治理论和业务知识学习，要在制度上规范教师教务人员的师德建设。严格执行授课报备审批制度，确保授课内容不出轨，不逾矩。

二是要加强业务学习。精研业务是提高教师队伍质量的关键。要突出骨干，循序渐进，进一步提高教师教务人员的工作能力和水平。要引导教师加强学习，及时“充电”，让学习成为制度，通过对新思想、新知识、新方法、新技术的学习，转变教师教育观念，调整知识结构，优化自身素质，提高教育质量。要加快信息化建设步伐，抓紧研究制定社会主义学院网络教学工作，为教师搭建全新锻炼平台，为教学工作开辟创新领域。

三要加强专职教师的培养，鼓励广大教职工在教学改革创新中大胆探索。要通过集体备课、试讲、业务进修、专题调研等方式，加强对院内教师特别是中青年骨干教师的培养。要不断壮大师资库规模，有针对性地邀请民族领域的专家学者进行授课。

（四）以贯彻落实《条例》为契机，不断推进社会主义学院正规化建设

《条例》是社会主义学院的第一部党内法规，是推进社会主义学院工作制度化、正规化建设的行动指南，当前要以《条例》的贯彻落实为契机，不断提升社会主义学院工作制度化水平。

首先，要注重顶层设计，完善社会主义学院的领导体制、运行机制和经费保障。要按照《条例》规定，将社会主义学院培训计划纳入干部教育培训总体规划，根据社会主义学院事业单位、政治学院、联合党校的属性和教育培训的主业，参照各级党校的管理工作，完善社会主义学院的运行机制，选优配强社会主义学院领导班子。同时，各级党委和政府要重视各级社会主义学院的工作，将学院所需经费列入年度财政预算。

其次，要坚持问题导向，完善各级社会主义学院的班次设置和学制时限。各地各级社会主义学院要根据地域特点、统战工作需求、统战工作重点、统战资源来设置不同的班次。各班次的学制时限要科学合理，规范长、短、中班的办学天数。

最后，要强化抓重点、补短板的治院思路，推进社会主义学院发展中痛点、难点问题的解决。根据笔者在中央社会主义学院调研座谈中的了解，目前全国各级社院中的专职教师在所占人员总数中比例偏低，远远达不到《条例》中规定的“社会主义学院专职教师一般不少于工作人员总数的三分之一”的要求，这已成为各级社会主义学院普遍存在的痛点。各地各级社会主义学院发展参差不齐，有的社会主义学院基础设施滞后，不能满足新时代统一战线人才教育培养工作的需要；有的社会主义学院的班次学制中主要以短班为主，培训效果受到影响；有的社会主义学院教学方法单一，学员参加培训的积极性不高……，这些问题阻碍了社会主义学院的正规化建设。各级社会主义学院要针对学院发展中的痛点、难点问题，坚持抓重点、补短板的治院思路，有计划、按步骤地予以解决。

[1]中共中央印发《社会主义学院工作条例》[J].内蒙古统战理论研究，2019（2）.

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文章来源：福建省社会主义学院学报 网址: http://fjsshzyxyxb.400nongye.com/lunwen/itemid-34625.shtml

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