十八大以来,以习近平同志为核心的新一届中共中央领导集体高度重视统一战线教育工作。2015年,中央统战工作会议召开,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》出台,明确要求社会主义学院要发挥民主党派和无党派人士联合党校、统一战线人才培养主阵地作用。而要充分发挥社会主义学院统一战线人才培养主阵地作用,关键在全面加强社会主义学院的正规化建设。因此,积极探索如何加强社会主义学院的正规化建设一直都是学界关注和研究的热点。2016年,湖北省社会主义学院将“社会主义学院教育培训正规化建设”问题作为重点研究课题,并成立课题组进行专项调研。课题组先后赴襄阳、宜昌、荆州等市州开展实地调研,召开座谈会11个、座谈访谈人员120人,发放调查问卷500份,收回有效问卷438份。通过深入基层调研,课题组在掌握了大量第一手资料的基础上,结合本省社会主义学院正规化建设现状,对社院正规化建设的路径进行了探索。

一、湖北省党外代表人士队伍及教育培训现状

(一)湖北省党外代表人士队伍的基本情况

截至2015年,湖北省党外干部达人,占干部总数的11.1%,其中党外代表人士6811人(仅指民主党派各级组织班子成员)中,省部级7人、厅局级133人、县处级849人、乡科级5822人。全省各级非中共人大代表5300多名,全省各级非中共政协委员多名。目前,全省县级以上政府领导班子都选配了党外干部,934个换届的乡镇共配备党外副乡镇长242名。省人大、省政协机关分别安排了党外专职副秘书长,省政府43个工作部门有16个部门的领导班子中配备了党外干部,其中有2个部门配备了党外人士担任行政正职,全省13个市州都有党外干部担任政府工作部门行政正职。

总体上看,我省党外代表人士队伍具有一定规模,代表人士来源更为广泛,汇集了各行业、各领域的专家学者、业务骨干和有社会影响力、群众威望的各界人士;从事专业技术工作的代表人士比重大,从事行政管理工作的代表人士相对不足;新一代代表人士已成为党外代表人士队伍的主体;党外代表人士的年龄结构更趋科学,但类别结构的地域性特征仍为显著;党外代表人士主要集中在民主党派、无党派和非公有制经济代表人士领域,占党外代表人士总数的88.5%。

(二)湖北省党外代表人士教育培训的基本情况

湖北省党外代表人士教育培训工作主要由省委统战部、各民主党派、各大专院校和大型企业组织调训,由各地或各单位社会主义学院实施教育培训任务。目前,湖北省拥有省级社会主义学院1所,市(州)级社会主义学院17所,高校社会主义学院1所。除省级社会主义学院和武汉市社会主义学院是独立办学外,其它16所市级社会主义学院均与当地中共党校、行政学院合署办学(一套班子三块牌子),其中襄阳市社会主义学院虽然有独立编制,但仅有4个(其中2个为领导编制),工作人员仍然以襄阳市委统战部相关人员和中共市委党校人员为主;高校社会主义学院与学校中共党委统战部合署办公,由统战部组织实施教育培训活动。省社会主义学院从2008年到2015年,共举办党外代表人士培训班231期(近三年平均每年举办培训班36期),培训学员人。武汉市社会主义学院近五年来共举办党外代表人士培训班73期,培训学员3550人次。其它市州社会主义学院每年多则举办两期党外代表人士培训班,少则2—3年举办一期,每期50人左右。除省级社会主义学院每年举办二期2个月的培训班外(全省各民主党派中青年骨干培训班和全省党外处级干部培训班),其他班次均为1周左右的短训班。

二、湖北省党外代表人士教育培训存在的主要问题

第一,党外代表人士对教育培训工作重要地位和作用的认知度不高。这是造成党外代表人士教育培训工作一系列问题的根本性原因。据调查问卷结果显示,仅有近30%的党外代表人士认可教育培训的地位、作用和实效,其中非公有制经济中的党外代表人士的认可度最高,另有近37.8%的人士认为作用不大,33%的人认为“说不清”。

第二,党外代表人士教育培训的体制机制不健全。首先,教育培训的调训机制不健全,相关部门、单位不重视,调训力度不够,调训工作中存在一定的随意性。其次,学制不规范。尽管在2003年底颁布的《社会主义学院工作暂行条例》中明确规定了各类班次的学制,但在实际工作中却难以规范执行。最后,教育培训的约束、激励机制尚不健全,培训与使用、管理的联动不够。

第三,对党外代表人士教育培训工作的规律缺乏深入研究,培训效果有待提高。主要表现在:一是对党外代表人士的成长规律了解把握不足;二是对党外代表人士教育培训的内在规律研究不够,在培训内容、方式方法等方面没有做到与时俱进;三是对党外代表人士教育培训的质量评估理论探索研究不够,严重影响了质量评估体系的建立。

三、构建有湖北特色的党外代表人士教育培训体系

(一)建立科学的党外代表人士教育培训内容体系

1、准确把握党外代表人士的培训需求。我们以调查问卷的形式对党外代表人士的培训需求作了调研,从培训内容上看,35.2%的调查对象在培训需求上首选“加强学习、掌握政治理论和统战政策”,33.3%的调查对象首选“提高参政议政、合作共事能力”,21.8%的调查对象首选“加强行政管理、领导科学等知识培训”,9.6%的首选“有关塑造个人品格修养的知识培训”;从教学方式上看,接受问卷调查的党外代表人士几乎都主张不同的教学内容采用不同的教学方式,但在问及以哪种教学方式为主时,有20.8%的人接受传统的讲授式,16.5%的人主张研究式教学,34.6%的人主张案例式教学,8.2%的人希望采用模拟式教学, 12.9%的人主张体验式教学,6.8%的人主张网络在线教学。由此可以看出,党外代表人士希望通过培训提高政治理论水平,掌握统战方针政策,提升参政议政、民主监督、合作共事、组织协调等履职能力,同时也希望不断提升个人品格修养。这与《意见》中对党外代表人士教育培训的内容要求是一致的。

2、构建有湖北特色的党外代表人士教育培训内容体系。根据《意见》提出的“一个主题、五个方面”(“以坚定走中国特色社会主义道路为主题,以基础理论、政治素养、统战政策、法律知识、能力培养为主要内容”)为基本教学布局,主要设置的教学模块有以下几个:一是以实现“三个转变”、消除陌生感为主旨的“入学教育”模块,比如开展入学测试、拓展训练、个性展示、班委竞选、“和谐之旅”等内容。二是以增强政治共识教育为主体的“基本理论”模块,开设中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、理想信念与政治共识教育、统一战线理论等课程。三是以理解、掌握党和国家方针政策为主要内容的“形势政策”模块,设置中共中央和省委重要会议精神解读、世情国情省情解读、国防安全等课程。四是以提高综合能力为主的“能力提升”模块,开设参政议政与合作共事、媒体沟通与技巧、行政管理与组织协调、心理素质调适等专题。五是以继承优良传统为主旨的“红色教育”模块,开设统一战线史、民主党派史、多党合作史等专题。六是以塑造个人品质为主旨的“品格修养”模块,包括人格魅力、艺术赏析、礼仪文化等内容。七是以传承中华文化为主的“文化传承”模块,包含荆楚文化、中华文化、文化品格等专题。八是以提高运用能力为宗旨的“实践活动”模块,包括专题调研、论文撰写、答辩考核、结业测试等实践活动。

同时,建立教育培训内容体系的更新机制。社院每年都召开教育培训协商会,邀请省人大政协、省委组织部、省委统战部、省民主党派团体及省直有关部门等领导和负责人,共商提高教育培训质量大计,围绕党外代表人士成长需求,研究培训内容体系的改革与创新,增强培训内容体系的实效性。建立并完善省社院学员校友交流机制,不定期召开往届学员返校座谈会,交流、听取教育培训工作的意见和建议,提高培训内容体系的针对性。

(二)探索党外代表人士教育培训的教学方式

在分类分层培训中,除了要考虑培训内容外,还要考虑培训对象的类别、层次,同一培训内容在不同类别、层次的培训对象中采用不同的教学方式,其培训效果是不同的。比如,首次参训的学员,在教学中多采用讲授式、案例式、现场体验式教学;后备干部、中青年骨干在培训中,除了讲授式、案例式教学外,则要多辅以研讨式、行动学习式;实职干部、专职干部、班子成员在培训中以提升能力为主要目的,教学方式则要以研究式、情景模拟式、研讨式和行动学习式为主。这样,尽可能让党外代表人士在各级社会主义学院的培训中都不会感到重复性太强,都能有所收获。

同时,随着教学内容的不断丰富和完善,还可以适时推出菜单式选学模式、选题式教学模式,从教学内容的“规定动作”向自选动作和规定动作相结合转变,即学员在完成规定课程学习的基础上,从菜单式专题库中自选相关知识开展小班讲座、在线学习、学员论坛等教学活动,充分尊重老师和学员的主体地位,提高学员参与教学的程度,帮助学员更好地实现从“要我学”向“我要学”的转变。为配合现场体验式、研究式、行动学习式等现代教学方式的更好实施,要适当建立一批各类型省内外教学基地,并探索管理、拓展各教学基地的办法,以充分发挥各类基地的作用,为提升教育培训质量和效果服务。

(三)创新党外代表人士教育培训的学员管理

一是管理要求制度化。即对学员管理工作的各种要求,对学员的各种规范,均以规章制度的形式确定下来。二是日常管理自主化。即坚持以自我教育为主与积极引导相结合的管理方式,充分发挥学员的主体作用,实现学员的自我管理、自主管理、自觉执行。三是服务管理人性化。即坚持“以人为本”和“服务管理”的理念,把对学员的严格管理与热情服务融为一体,既有严格的管理制度,又有浓厚的人情味,既寓管理于服务,又不以服务替代管理。四是学籍档案信息化。建立完善的学员学籍管理制度,并运用学籍管理软件系统,将学员在不同时间、不同级别社会主义学院学习的情况作信息化管理,为组织调训、组织教学提供参考。五是结业考核多样化。考核方式多样化,如结业考试、专题答辩、撰写调研报告或研究论文、培训期间全程跟踪考察等方式,这样有利于对学员的素质和能力进行多层面、全方位考评。

(四)创建党外代表人士教育培训的质量评估体系

湖北省社院根据党外代表人士的特点和成长规律,综合运用多种评估模式,设置了科学的双向教学评估体系,包括对学员采取“三位一体”的综合考核机制和对社院教学质量的“三方”评估机制。

在学员入学前,我们制定了“两个带来”制度,让学员带着问题来社院参加学习,提高学习的针对性;学习过程中,跟班人员对学员采取宽严相济的学习考核机制,一方面严格纪律考核,坚持考核公开透明,制定学员考核表,记载学员课堂学习的情况,包括到课率、学习态度、课堂纪律、教学互动等。另一方面对学员课堂外的自我管理和自我学习的效果进行考核,最大限度地激发学员的学习和交流互动热情,实现学学相长;学习结束时,结合“两个带来”,我们根据需要安排学员答辩和学员考试,对学员学习效果进行考核,最后,将这种“三位一体”的考核结果记入学员档案,并如实反馈给学员所在民主党派和所在单位。

在对学院教学培训的质量评估中,我们引入“第三方”(包括主办单位、学员、民主党派省委会、用人单位、全省培训机构),对教学计划、教学过程、教学效果进行全面评估。在教学过程中,我们不仅组织学员对每堂课进行质量评估,还邀请了省委组织部、统战部、民主党派省委会、中共省委党校、华师党校、红安干部学院等单位领导莅临社院,参与社院课堂教学评估。在教学结束后,我们组织领导专家、同行莅临社院,采取汇报和座谈的方式,让专家、同行和学员对整个教学的设计和实施情况进行评估。同时,我们定期举办往届学员座谈会,听取学员对社院教学培训工作的意见建议。

(五)强化党外代表人士教育培训的智力保障

一方面加强兼职师资队伍建设。在选聘兼职教师时不仅要注重被聘教师的知名度和影响力,更应该注重被聘教师研究专题是否政治性强、观念新、内容精等方面,切实做到聘请一位名师就拥有一个或几个精品专题,推出一个精品专题打造出一位名师。同时,对已聘的兼职教师、客座教授也要实行动态管理,完善兼职教师聘任管理办法,定期开展兼职教师教学质量评估工作,适时调整兼职教师,确保高品质的队伍和高质量的教学。另一方面加强专职教师队伍建设。一是要加强学习培训,可以通过在职进修、脱产学习、挂职锻炼等手段加强培养,改善其知识结构,提高其理论水平;二是教学专题要与理论研究结合起来,以科研促教学;三是要多锻炼多讲授,在教学实践中提升讲授艺术,锻造出社会主义学院专职教师的精品专题。

十八大以来,以习近平同志为核心的新一届中共中央领导集体高度重视统一战线教育工作。2015年,中央统战工作会议召开,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》出台,明确要求社会主义学院要发挥民主党派和无党派人士联合党校、统一战线人才培养主阵地作用。而要充分发挥社会主义学院统一战线人才培养主阵地作用,关键在全面加强社会主义学院的正规化建设。因此,积极探索如何加强社会主义学院的正规化建设一直都是学界关注和研究的热点。2016年,湖北省社会主义学院将“社会主义学院教育培训正规化建设”问题作为重点研究课题,并成立课题组进行专项调研。课题组先后赴襄阳、宜昌、荆州等市州开展实地调研,召开座谈会11个、座谈访谈人员120人,发放调查问卷500份,收回有效问卷438份。通过深入基层调研,课题组在掌握了大量第一手资料的基础上,结合本省社会主义学院正规化建设现状,对社院正规化建设的路径进行了探索。

一、湖北省党外代表人士队伍及教育培训现状

(一)湖北省党外代表人士队伍的基本情况

截至2015年,湖北省党外干部达人,占干部总数的11.1%,其中党外代表人士6811人(仅指民主党派各级组织班子成员)中,省部级7人、厅局级133人、县处级849人、乡科级5822人。全省各级非中共人大代表5300多名,全省各级非中共政协委员多名。目前,全省县级以上政府领导班子都选配了党外干部,934个换届的乡镇共配备党外副乡镇长242名。省人大、省政协机关分别安排了党外专职副秘书长,省政府43个工作部门有16个部门的领导班子中配备了党外干部,其中有2个部门配备了党外人士担任行政正职,全省13个市州都有党外干部担任政府工作部门行政正职。

总体上看,我省党外代表人士队伍具有一定规模,代表人士来源更为广泛,汇集了各行业、各领域的专家学者、业务骨干和有社会影响力、群众威望的各界人士;从事专业技术工作的代表人士比重大,从事行政管理工作的代表人士相对不足;新一代代表人士已成为党外代表人士队伍的主体;党外代表人士的年龄结构更趋科学,但类别结构的地域性特征仍为显著;党外代表人士主要集中在民主党派、无党派和非公有制经济代表人士领域,占党外代表人士总数的88.5%。

(二)湖北省党外代表人士教育培训的基本情况

湖北省党外代表人士教育培训工作主要由省委统战部、各民主党派、各大专院校和大型企业组织调训,由各地或各单位社会主义学院实施教育培训任务。目前,湖北省拥有省级社会主义学院1所,市(州)级社会主义学院17所,高校社会主义学院1所。除省级社会主义学院和武汉市社会主义学院是独立办学外,其它16所市级社会主义学院均与当地中共党校、行政学院合署办学(一套班子三块牌子),其中襄阳市社会主义学院虽然有独立编制,但仅有4个(其中2个为领导编制),工作人员仍然以襄阳市委统战部相关人员和中共市委党校人员为主;高校社会主义学院与学校中共党委统战部合署办公,由统战部组织实施教育培训活动。省社会主义学院从2008年到2015年,共举办党外代表人士培训班231期(近三年平均每年举办培训班36期),培训学员人。武汉市社会主义学院近五年来共举办党外代表人士培训班73期,培训学员3550人次。其它市州社会主义学院每年多则举办两期党外代表人士培训班,少则2—3年举办一期,每期50人左右。除省级社会主义学院每年举办二期2个月的培训班外(全省各民主党派中青年骨干培训班和全省党外处级干部培训班),其他班次均为1周左右的短训班。

二、湖北省党外代表人士教育培训存在的主要问题

第一,党外代表人士对教育培训工作重要地位和作用的认知度不高。这是造成党外代表人士教育培训工作一系列问题的根本性原因。据调查问卷结果显示,仅有近30%的党外代表人士认可教育培训的地位、作用和实效,其中非公有制经济中的党外代表人士的认可度最高,另有近37.8%的人士认为作用不大,33%的人认为“说不清”。

第二,党外代表人士教育培训的体制机制不健全。首先,教育培训的调训机制不健全,相关部门、单位不重视,调训力度不够,调训工作中存在一定的随意性。其次,学制不规范。尽管在2003年底颁布的《社会主义学院工作暂行条例》中明确规定了各类班次的学制,但在实际工作中却难以规范执行。最后,教育培训的约束、激励机制尚不健全,培训与使用、管理的联动不够。

第三,对党外代表人士教育培训工作的规律缺乏深入研究,培训效果有待提高。主要表现在:一是对党外代表人士的成长规律了解把握不足;二是对党外代表人士教育培训的内在规律研究不够,在培训内容、方式方法等方面没有做到与时俱进;三是对党外代表人士教育培训的质量评估理论探索研究不够,严重影响了质量评估体系的建立。

三、构建有湖北特色的党外代表人士教育培训体系

(一)建立科学的党外代表人士教育培训内容体系

1、准确把握党外代表人士的培训需求。我们以调查问卷的形式对党外代表人士的培训需求作了调研,从培训内容上看,35.2%的调查对象在培训需求上首选“加强学习、掌握政治理论和统战政策”,33.3%的调查对象首选“提高参政议政、合作共事能力”,21.8%的调查对象首选“加强行政管理、领导科学等知识培训”,9.6%的首选“有关塑造个人品格修养的知识培训”;从教学方式上看,接受问卷调查的党外代表人士几乎都主张不同的教学内容采用不同的教学方式,但在问及以哪种教学方式为主时,有20.8%的人接受传统的讲授式,16.5%的人主张研究式教学,34.6%的人主张案例式教学,8.2%的人希望采用模拟式教学, 12.9%的人主张体验式教学,6.8%的人主张网络在线教学。由此可以看出,党外代表人士希望通过培训提高政治理论水平,掌握统战方针政策,提升参政议政、民主监督、合作共事、组织协调等履职能力,同时也希望不断提升个人品格修养。这与《意见》中对党外代表人士教育培训的内容要求是一致的。

2、构建有湖北特色的党外代表人士教育培训内容体系。根据《意见》提出的“一个主题、五个方面”(“以坚定走中国特色社会主义道路为主题,以基础理论、政治素养、统战政策、法律知识、能力培养为主要内容”)为基本教学布局,主要设置的教学模块有以下几个:一是以实现“三个转变”、消除陌生感为主旨的“入学教育”模块,比如开展入学测试、拓展训练、个性展示、班委竞选、“和谐之旅”等内容。二是以增强政治共识教育为主体的“基本理论”模块,开设中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、理想信念与政治共识教育、统一战线理论等课程。三是以理解、掌握党和国家方针政策为主要内容的“形势政策”模块,设置中共中央和省委重要会议精神解读、世情国情省情解读、国防安全等课程。四是以提高综合能力为主的“能力提升”模块,开设参政议政与合作共事、媒体沟通与技巧、行政管理与组织协调、心理素质调适等专题。五是以继承优良传统为主旨的“红色教育”模块,开设统一战线史、民主党派史、多党合作史等专题。六是以塑造个人品质为主旨的“品格修养”模块,包括人格魅力、艺术赏析、礼仪文化等内容。七是以传承中华文化为主的“文化传承”模块,包含荆楚文化、中华文化、文化品格等专题。八是以提高运用能力为宗旨的“实践活动”模块,包括专题调研、论文撰写、答辩考核、结业测试等实践活动。

同时,建立教育培训内容体系的更新机制。社院每年都召开教育培训协商会,邀请省人大政协、省委组织部、省委统战部、省民主党派团体及省直有关部门等领导和负责人,共商提高教育培训质量大计,围绕党外代表人士成长需求,研究培训内容体系的改革与创新,增强培训内容体系的实效性。建立并完善省社院学员校友交流机制,不定期召开往届学员返校座谈会,交流、听取教育培训工作的意见和建议,提高培训内容体系的针对性。

(二)探索党外代表人士教育培训的教学方式

在分类分层培训中,除了要考虑培训内容外,还要考虑培训对象的类别、层次,同一培训内容在不同类别、层次的培训对象中采用不同的教学方式,其培训效果是不同的。比如,首次参训的学员,在教学中多采用讲授式、案例式、现场体验式教学;后备干部、中青年骨干在培训中,除了讲授式、案例式教学外,则要多辅以研讨式、行动学习式;实职干部、专职干部、班子成员在培训中以提升能力为主要目的,教学方式则要以研究式、情景模拟式、研讨式和行动学习式为主。这样,尽可能让党外代表人士在各级社会主义学院的培训中都不会感到重复性太强,都能有所收获。

同时,随着教学内容的不断丰富和完善,还可以适时推出菜单式选学模式、选题式教学模式,从教学内容的“规定动作”向自选动作和规定动作相结合转变,即学员在完成规定课程学习的基础上,从菜单式专题库中自选相关知识开展小班讲座、在线学习、学员论坛等教学活动,充分尊重老师和学员的主体地位,提高学员参与教学的程度,帮助学员更好地实现从“要我学”向“我要学”的转变。为配合现场体验式、研究式、行动学习式等现代教学方式的更好实施,要适当建立一批各类型省内外教学基地,并探索管理、拓展各教学基地的办法,以充分发挥各类基地的作用,为提升教育培训质量和效果服务。

(三)创新党外代表人士教育培训的学员管理

一是管理要求制度化。即对学员管理工作的各种要求,对学员的各种规范,均以规章制度的形式确定下来。二是日常管理自主化。即坚持以自我教育为主与积极引导相结合的管理方式,充分发挥学员的主体作用,实现学员的自我管理、自主管理、自觉执行。三是服务管理人性化。即坚持“以人为本”和“服务管理”的理念,把对学员的严格管理与热情服务融为一体,既有严格的管理制度,又有浓厚的人情味,既寓管理于服务,又不以服务替代管理。四是学籍档案信息化。建立完善的学员学籍管理制度,并运用学籍管理软件系统,将学员在不同时间、不同级别社会主义学院学习的情况作信息化管理,为组织调训、组织教学提供参考。五是结业考核多样化。考核方式多样化,如结业考试、专题答辩、撰写调研报告或研究论文、培训期间全程跟踪考察等方式,这样有利于对学员的素质和能力进行多层面、全方位考评。

(四)创建党外代表人士教育培训的质量评估体系

湖北省社院根据党外代表人士的特点和成长规律,综合运用多种评估模式,设置了科学的双向教学评估体系,包括对学员采取“三位一体”的综合考核机制和对社院教学质量的“三方”评估机制。

在学员入学前,我们制定了“两个带来”制度,让学员带着问题来社院参加学习,提高学习的针对性;学习过程中,跟班人员对学员采取宽严相济的学习考核机制,一方面严格纪律考核,坚持考核公开透明,制定学员考核表,记载学员课堂学习的情况,包括到课率、学习态度、课堂纪律、教学互动等。另一方面对学员课堂外的自我管理和自我学习的效果进行考核,最大限度地激发学员的学习和交流互动热情,实现学学相长;学习结束时,结合“两个带来”,我们根据需要安排学员答辩和学员考试,对学员学习效果进行考核,最后,将这种“三位一体”的考核结果记入学员档案,并如实反馈给学员所在民主党派和所在单位。

在对学院教学培训的质量评估中,我们引入“第三方”(包括主办单位、学员、民主党派省委会、用人单位、全省培训机构),对教学计划、教学过程、教学效果进行全面评估。在教学过程中,我们不仅组织学员对每堂课进行质量评估,还邀请了省委组织部、统战部、民主党派省委会、中共省委党校、华师党校、红安干部学院等单位领导莅临社院,参与社院课堂教学评估。在教学结束后,我们组织领导专家、同行莅临社院,采取汇报和座谈的方式,让专家、同行和学员对整个教学的设计和实施情况进行评估。同时,我们定期举办往届学员座谈会,听取学员对社院教学培训工作的意见建议。

(五)强化党外代表人士教育培训的智力保障

文章来源：福建省社会主义学院学报 网址: http://fjsshzyxyxb.400nongye.com/lunwen/itemid-34633.shtml

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